控輟保學！云南印發(fā)通知

原標題：【關(guān)注】控輟保學！云南印發(fā)通知→

云南省人民政府辦公廳

云政辦規(guī)〔2022〕5號

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

云南省義務教育控輟保學工作

管理規(guī)定（試行）的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省義務教育控輟保學工作管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年6月9日

（此件公開發(fā)布）

云南省義務教育控輟保學工作管理規(guī)定

（試行）

第一章　總　則

第一條

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接及教育工作的重要論述，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動全省控輟保學工作管理制度化、規(guī)范化，確保控輟保學工作責任落實、政策落實、工作落實、成效鞏固，依法保障適齡兒童少年接受并完成義務教育。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《教育督導問責辦法》、《中小學生學籍管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于全省控輟保學有關(guān)責任部門及工作人員，義務教育階段適齡兒童少年及其法定監(jiān)護人。

第三條

按照“省級統(tǒng)籌、州市監(jiān)督、縣級實施”的原則，建立各級政府及有關(guān)部門、教育系統(tǒng)“雙線”及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）、村民小組（社區(qū)）四級責任體系，依法開展控輟保學工作。

第四條

運用云南省義務教育在校生動態(tài)管理系統(tǒng)，精準掌握學生到校情況，建立健全班主任日?？记谥贫群蛯W生3天及以上無正當理由未到校情況跟蹤報告制度。運用政府救助平臺控輟保學服務事項端口，上傳3天及以上無正當理由未到校的學生信息，實現(xiàn)多部門聯(lián)動、各級協(xié)同，高效開展輟學學生勸返工作。

第二章　職責分工

第五條

落實法定職責，完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保責任體系。

（一）省人民政府職責。

統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施全省義務教育控輟保學工作，加強分類指導，完善政策措施。

（二）州、市人民政府職責。

部署、落實、指導、檢查和督促縣級人民政府做好義務教育控輟保學工作。

（三）縣級人民政府職責。

履行義務教育控輟保學工作主體責任，確保適齡兒童少年入學、復學。健全應助盡助救助機制，保障家庭經(jīng)濟困難子女、殘疾兒童少年、流動和留守適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員子女等特殊群體接受完義務教育。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、駐村（社區(qū)）幫扶干部與輟學學生的結(jié)對包保勸返機制。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責。

承擔控輟保學具體責任，組織和督促行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年入學、復學，防止適齡兒童少年失學、輟學。

（五）村（居）民委員會職責。

將控輟保學工作納入村規(guī)民約管理，配合政府、督促家長做好適齡兒童少年入學、復學。

（六）教育行政部門職責。

對義務教育控輟保學工作負直接責任，負責落實義務教育入學復學、控輟保學基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導；牽頭制定入學、控輟保學工作目標，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施；將控輟保學作為重要任務，列入本部門、義務教育學校（以下簡稱學校）年終考核內(nèi)容，并作為考核校長的重要指標。嚴格校點撤并程序，科學制定農(nóng)村學校布局規(guī)劃，避免因?qū)W校布局不合理、交通不便等因素導致學生上學困難甚至輟學。

（七）統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教）部門職責。

積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，對入寺入教失學、輟學兒童少年進行核查，如實統(tǒng)計適齡兒童少年入寺入教數(shù)據(jù)，并依法依規(guī)協(xié)助做好勸返復學工作。

（八）發(fā)展改革部門職責。聯(lián)合教育行政部門，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校規(guī)劃布局，重視農(nóng)村學校規(guī)劃建設(shè)，合理配置教育資源，滿足辦學需求。

（九）公安部門職責。

聯(lián)合教育行政部門，建立中小學生學籍信息管理系統(tǒng)和公安人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)比對核查機制，及時發(fā)現(xiàn)未入學適齡兒童少年。

（十）民政部門職責。

負責留守兒童、流浪兒童的登記及符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生的救助；與教育行政部門共同做好兒童福利機構(gòu)未成年人義務教育工作；持續(xù)推進婚姻管理引領(lǐng)婚育新風專項行動，堅決防止未成年人早婚早育的現(xiàn)象。

（十一）司法行政部門職責。

統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導有關(guān)部門做好控輟保學法治宣傳教育，對符合條件的未成年人提供法律援助，支持教育行政部門和學校開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

（十二）財政部門職責。

按照我省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案要求，依法落實義務教育經(jīng)費投入責任。

（十三）人力資源社會保障部門職責。

開展集中整治未成年人非法務工專項行動，依法調(diào)查處理未成年人務工情況和介紹、使用童工違法行為；涉及省外務工的，上報并由省級勞動保障監(jiān)察局通報務工地人力資源社會保障部門查處；查處中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接要求及時移送同級公安部門；自查本部門組織的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，嚴禁為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)；引導已完成九年義務教育但未進入高中的未成年人接受職業(yè)教育和技能培訓。

（十四）衛(wèi)生健康部門職責。

統(tǒng)籌做好疫情防控和控輟保學工作，堅決防止因疫情影響造成輟學。做好兒童、青少年的健康體檢，指導學校做好疫情防控、近視預防等工作。配合殘聯(lián)對殘疾失能兒童、少年進行醫(yī)學鑒定。

（十五）市場監(jiān)管部門職責。

配合人力資源社會保障、公安等部門做好校園周邊環(huán)境整治，依法查處非法招用童工的企業(yè)和個體工商戶，情節(jié)嚴重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（十六）鄉(xiāng)村振興部門職責。

負責政府救助平臺建設(shè)、運行和管理。推動省級部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，及時調(diào)整完善有關(guān)政策，實現(xiàn)各地各部門管理員自主維護賬號信息，確保工作高效運轉(zhuǎn)。涉及控輟保學事項，嚴格按照《云南省政府救助平臺運行管理辦法》執(zhí)行。

（十七）共青團組織職責。

加強對特殊群體學生的親情關(guān)愛幫扶，組織豐富多彩的團隊活動，開展榜樣教育，引導青少年兒童聽黨話、跟黨走，熱愛學習，追求上進。通過心理健康輔導室、留守兒童之家，開展預防性、支持性為主的心理健康教育，及時化解學生負面情緒，培養(yǎng)學生良好的心理素質(zhì)和道德品質(zhì)。

（十八）婦聯(lián)職責。

做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導和教育關(guān)愛，深入學校開展預防未成年人違法犯罪等宣傳教育；幫扶困境兒童，確保不因家庭經(jīng)濟困難而輟學。

（十九）殘聯(lián)職責。

進一步完善適齡殘疾兒童少年有關(guān)信息，并按照規(guī)定納入有關(guān)救助保障范圍。配合教育行政部門及學校做好殘疾兒童少年入學、送教上門等工作。

（二十）文化和旅游部門職責。

負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生。對違反規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重的，堅決予以取締并追究經(jīng)營者的責任。

（二十一）學校職責。

認真落實義務教育“兩免一補”、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等措施。充分發(fā)揮教育、引導、幫扶作用，因人施策從學習、思想、行為等方面對學生進行幫扶。嚴格規(guī)范義務教育學生學籍管理，健全疑似輟學、輟學學生報告制度。主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對接疑似輟學、輟學學生信息。完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學生逃學曠課、輟學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等隱患的，及時與其父母或其他法定監(jiān)護人取得聯(lián)系，提醒、督促父母或其他法定監(jiān)護人履行責任。

（二十二）父母或其他法定監(jiān)護人責任。

履行法定義務，依法送適齡兒童少年按時入學，接受并完成義務教育，認真做好家庭教育；對已輟學的適齡兒童少年，依法送其復學。

（二十三）社會組織和個人責任。

應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好環(huán)境，對違反《中華人民共和國義務教育法》導致學生輟學的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告，或通過政府救助平臺予以舉報。

第三章　招生入學與動態(tài)管理

第六條

縣級人民政府及各職能部門應全面深入開展摸底排查，準確掌握行政區(qū)域內(nèi)包含隨遷子女在內(nèi)的所有義務教育階段適齡人口、失學輟學適齡兒童少年和本地戶籍外出就讀義務教育學生的信息。每年3月，縣級人民政府專題研究部署年度義務教育招生入學和控輟保學工作。每年4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以戶籍、居住證人口為基本依據(jù)，全面排查行政區(qū)域內(nèi)年滿6周歲及以上適齡兒童少年入學、失學、輟學情況，做到不漏戶、不漏人。每年5月，縣級人民政府統(tǒng)籌配置行政區(qū)域內(nèi)義務教育資源，制定招生入學、復學、保學工作計劃并組織實施。每年6—8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣級教育行政部門，向適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人發(fā)放義務教育入學、復學通知書，并督促適齡兒童少年入學、復學。

第七條　學校應按照“人籍一致、籍隨人走”原則規(guī)范學生學籍管理。

班主任應每天及時在云南省義務教育在校生動態(tài)管理系統(tǒng)中完成本班學生日?？记谂c抽樣考勤工作；對未到校學生要及時聯(lián)系、查明原因、核實去向、跟蹤記錄；對3天及以上無正當理由未到校的學生及時向?qū)W校報告，第一時間將有關(guān)信息登記錄入政府救助平臺控輟保學服務事項端口。學校校長要及時掌握學生每天考勤及疑似輟學、輟學情況，通過政府救助平臺核證疑似輟學、輟學學生信息并查清去向，提交至縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。非本地戶籍的學生由縣級教育行政部門向戶籍地教育行政部門發(fā)函告知輟學情況。

第四章　依法勸返和復學安置

第八條

各級教育行政部門每個學期統(tǒng)一實施控輟保學專項行動，在本級人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導和公安、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同支持下扎實開展“四查三比對”（查戶籍、查學籍、查在校學生、查脫貧戶適齡兒童少年，用戶籍與學籍比對適齡失學兒童少年、用學籍與在校學生比對輟學學生、用輟學學生與脫貧戶數(shù)據(jù)庫比對脫貧戶輟學學生）摸清工作底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執(zhí)行或提起訴訟”四個步驟依法開展勸返工作。嚴格落實聯(lián)合勸返工作機制，根據(jù)疑似輟學和輟學學生具體去向，人在學籍縣區(qū)則由學籍縣區(qū)負責勸返，人不在學籍縣區(qū)則由學籍地函告戶籍地，戶籍地縣區(qū)負責勸返?？h級教育行政部門根據(jù)勸返原則，在政府救助平臺中確認勸返主體并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）下發(fā)勸返指令。經(jīng)“四步法”仍未勸返的學生，準許先辦理延緩入學或休學手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復學工作。

第九條

認真落實“一縣一方案”、“一校一方案”、“一人一方案”要求，采取普職融合、集中教育、單獨教學、隨班就讀等方式，因人施策進行精準安置，為勸返復學學生提供適合的教育。各級人民政府應加大資源配置力度，在經(jīng)費、師資、學習生活條件等方面提供充分的復學安置保障支持。

第十條

以縣為單位健全殘疾兒童少年招生入學部門聯(lián)動工作機制，依據(jù)有關(guān)標準對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面評估，采取特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、兒童福利機構(gòu)（含未成年人救助保護機構(gòu)）特教班就讀、送教上門等方式，逐一保障殘疾兒童少年接受義務教育。經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會評估認定不具備學習條件的，可辦理延緩入學或休學手續(xù)，并按照規(guī)定納入有關(guān)救助保障范圍。

第五章　監(jiān)督與管理

第十一條

各級人民政府要建立控輟保學聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)落實教育、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門及共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的職責和任務。統(tǒng)籌制定并組織實施學生入學和控輟保學工作方案，定期召集成員單位研究部署工作任務，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問題。

第十二條

縣、鄉(xiāng)兩級人民政府年度工作報告應有義務教育控輟保學的工作內(nèi)容。

第十三條

各級人民政府教育督導部門在每學期開學后，對義務教育學生入學和控輟保學工作進行專項督導檢查，重點檢查對適齡兒童少年入學的組織領(lǐng)導、控輟保學及工作措施的制定和落實情況，并將檢查結(jié)果向社會公布。把學生入學和控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容，各責任督學每學期對掛牌督導學校進行檢查，并將檢查情況向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告。

第十四條

各級人民政府和有關(guān)職能部門及其有關(guān)責任人有下列情形的，依照《教育督導問責辦法》予以問責：

（一）教師對學生有言語諷刺、勸退、體罰或變相體罰、強制或變相要求學生退學、轉(zhuǎn)學、休學等不正當行為造成學生輟學的；

（二）班主任無故未完成云南省義務教育在校生動態(tài)管理系統(tǒng)本班學生日常考勤和抽樣考勤工作或弄虛作假，未及時通過政府救助平臺控輟保學服務事項端口登記錄入3天及以上無正當理由不到校的學生情況的；

（三）學籍管理員未及時處理中小學生學籍信息管理系統(tǒng)學籍變動或未按實際情況標記輟學學生的；

（四）校長未履行學?？剌z保學主體責任，未實事求是上報疑似輟學、輟學學生，弄虛作假、敷衍塞責的；

（五）學校未廣泛宣傳、未嚴格落實《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)；因?qū)W校辦學行為不規(guī)范，未保障適齡兒童少年接受義務教育的權(quán)利，責任制落實不到位的；未落實教育資助等有關(guān)政策導致學生輟學的；

（六）各級教育行政部門未履行控輟保學直接責任，未落實義務教育入學、復學、保學等工作機制；未實事求是逐級上報輟學數(shù)據(jù)；未指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施勸返、復學工作；未監(jiān)督指導學校履行控輟保學主體責任；未將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務和考核校長的重要指標的；

（七）縣級人民政府未履行義務教育控輟保學工作主體責任；未建立控輟保學聯(lián)席會議制度或協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；未定期研究部署控輟保學工作；未健全應助盡助救助機制，保障家庭經(jīng)濟困難子女、殘疾兒童少年、流動和留守適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員子女等特殊群體接受完成義務教育的；

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）未督促義務教育適齡兒童少年入學、復學；未建立輟學學生勸返工作責任制、未積極開展輟學學生勸返工作；未幫助適齡兒童少年解決在接受義務教育時所面臨的困難；未采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學；未配合做好學校周邊環(huán)境治理的；

（九）村（居）民委員會未配合政府部門、督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作的；

（十）干預或插手控輟保學數(shù)據(jù)填報影響數(shù)據(jù)真實性的，其他控輟保學單位不履行控輟保學法定職責的。

第十五條

各級人民政府、教育行政部門要建立控輟保學定期通報制度，對輟學問題突出的地區(qū)、學校進行通報，并依照《教育督導問責辦法》由教育督導部門對主要責任人、直接責任人予以責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分。控輟保學工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、官僚主義、形式主義等問題線索，移送至各級紀檢監(jiān)察部門。

第六章　附　則

第十六條　本省現(xiàn)行文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第十七條　本規(guī)定由省教育廳負責解釋。

第十八條　本規(guī)定自2022年7月10日起施行。

來源：云南發(fā)布，“云南省人民政府網(wǎng)”微信公眾號