馬關(guān)：為套取低保金虛構(gòu)低保戶 一鎮(zhèn)民政辦主任獲刑

利用民政干部的特殊身份，虛構(gòu)一戶貧困戶，讓戶下9名家庭成員每月領(lǐng)低保金。文山州馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)民政辦原主任楊生祥自以為設(shè)計(jì)了一個(gè)隱蔽而精巧的“局”，最終卻讓自己深陷“局”中。

設(shè)局 “虛增一戶不會(huì)有人知道”

楊生祥，文山州馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)人，曾任金廠鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、社會(huì)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，2012年8月，任金廠鎮(zhèn)民政辦（后更名為社會(huì)事務(wù)辦）主任。

金廠鎮(zhèn)與越南接壤，屬沿邊鎮(zhèn)，國家不少惠民政策向沿邊群眾傾斜。楊生祥負(fù)責(zé)野牛坪村的扶貧工作，村里有人申請到沿邊補(bǔ)貼及低保，家庭人口多的，每月能領(lǐng)800元或900元惠民資金。錢從自己手中過，楊生祥內(nèi)心不免起了波瀾：這里幾乎家家戶戶都能領(lǐng)到惠民資金，自己也是當(dāng)?shù)厝?，為何不能領(lǐng)？

金廠鎮(zhèn)低保戶多，民政辦工作人員流動(dòng)大，實(shí)地入戶調(diào)查走訪流于形式。作為金廠鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人，楊生祥主要負(fù)責(zé)低保發(fā)放表冊上報(bào)統(tǒng)計(jì)、發(fā)放情況審核等工作，全鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)調(diào)度“一人報(bào)一人審”的工作模式，讓他覺得有機(jī)可乘。

“我負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)低保戶審核，虛增一戶沒人會(huì)知道的?！崩媒y(tǒng)計(jì)上報(bào)野牛坪村有資格享受低保人員信息的機(jī)會(huì)，楊生祥在該村虛增了1戶名叫“楊明”的貧困戶：即除了戶主“楊明”，“楊玉明”成了“楊明”的父親，“熊開珍”成了“楊明”的妻子，“楊翠”“楊梅”成了“楊明”的女兒，“楊朝飛”成了“楊明”的兒子……楊生祥在“楊明”戶下虛構(gòu)了9名家庭成員，形同虛設(shè)的審核讓“楊明”一戶順利過關(guān)。

按照流程，楊生祥所在的金廠鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)審核每村每戶低保人員詳細(xì)信息，審核無誤后將戶主信息、銀行卡號(hào)及家庭成員人數(shù)上報(bào)馬關(guān)縣民政局，該局再根據(jù)上報(bào)人數(shù)、金額等將低保金劃撥到金廠鎮(zhèn)財(cái)政所，這樣一來，低保戶就能領(lǐng)到低保金了。

由于“楊明”是楊生祥虛構(gòu)的戶主，沒有銀行卡，為方便及隱秘行事，楊生祥利用其負(fù)責(zé)審核的職務(wù)之便，將其父親的銀行卡作為“楊明”領(lǐng)取低保的賬戶。每月的低保金順利打到楊生祥父親的儲(chǔ)蓄卡上，儲(chǔ)蓄卡由楊生祥支配使用。

妄為 “楊明”一戶成為“調(diào)節(jié)器”

辦案人員在查閱金廠鎮(zhèn)農(nóng)村低保資金發(fā)放臺(tái)賬時(shí)還發(fā)現(xiàn)，“楊明”名下的低保人口時(shí)有10人，時(shí)有7人、6人，這又是什么情況？

據(jù)楊生祥交待，由于低保人口一直是動(dòng)態(tài)變化的，野牛坪村小組有人嫁出有人嫁進(jìn)，有人出生有人死亡，他就相應(yīng)地從“楊明”一戶中增加或減少人員。2013年6月，野牛坪村楊某仙去世，空出低保名額，楊生祥在“楊明”一戶中虛構(gòu)了其孫女熊嬌，冒領(lǐng)楊某仙空出的低保；2015年2月，楊某許戶兒子娶親，楊某王嫁入，為讓其領(lǐng)低保，楊生祥從“楊明”戶下將虛構(gòu)的“楊玉明”列為死亡后剔除，將空出的低保名額轉(zhuǎn)給楊某王……一進(jìn)一出，楊生祥“主宰”了“楊明”一戶的“生死大權(quán)”，“楊明”也成為了他均衡野牛坪村小組低保人員數(shù)的“調(diào)節(jié)器”。

在“楊明”這個(gè)“調(diào)節(jié)器”作用下，野牛坪村新嫁入人員、新生兒要想獲得低保，只要楊生祥同意，不用召開群眾會(huì)議就能從“楊明”一戶中輕松獲取名額，其前提是楊生祥要求村民配合開展的相關(guān)工作必須支持。也因?yàn)橛辛诉@個(gè)“調(diào)節(jié)器”，楊生祥得以確保野牛坪村低保名額不會(huì)因人員外嫁或死亡而減少。

在調(diào)查走訪和查閱臺(tái)賬中，辦案人員還發(fā)現(xiàn)，楊生祥明知其母親、兒子及侄女已經(jīng)享受城鎮(zhèn)低保政策，不該再享受農(nóng)村低保政策，卻利用職務(wù)便利暗箱操作，將原本屬于野牛坪村小組的3個(gè)低保名額調(diào)到金廠鎮(zhèn)金廠村，并在上報(bào)的符合條件領(lǐng)取農(nóng)村低保金花名冊中，自行添加其母親、兒子及侄女的名字。

投案 參加警示教育后如坐針氈

隨著低保管理不斷規(guī)范，特別是馬關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，楊生祥變得寢食難安，唯恐有朝一日東窗事發(fā)。

在參加警示教育，特別是學(xué)習(xí)八寨鎮(zhèn)老廠村黨支部原書記、村委會(huì)主任貪污案，以及都龍鎮(zhèn)壩保村黨支部書記、村委會(huì)主任違紀(jì)違法案后，楊生祥深受震懾，整日如坐針氈，懊悔不已。

“這樣的日子太煎熬了?！?018年10月10日，楊生祥到金廠鎮(zhèn)紀(jì)委主動(dòng)投案。他也因此成為馬關(guān)縣監(jiān)委成立以來第一個(gè)主動(dòng)投案自首的人。

經(jīng)查，2012年8月至2018年1月，楊生祥利用職務(wù)便利，采取虛構(gòu)低保戶、審核制作虛假花名冊等方式，套取農(nóng)村低保金共計(jì)72021元?dú)w個(gè)人非法占有，用于個(gè)人和家庭日常開支。2013年至2017年，楊生祥將不符合農(nóng)村低保條件的馬光珍（其母親）、楊東（其長子）、楊亞欣（其侄女）3人信息加入全鎮(zhèn)農(nóng)村低?；麅灾?，以3人名義套取農(nóng)村低保金25568元。楊生祥對其套取農(nóng)村低保金的違紀(jì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱，主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得。2019年3月，楊生祥被開除黨籍，不久被開除公職。

2019年11月，馬關(guān)縣人民法院判決楊生祥犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金10萬元。

執(zhí)紀(jì)者說

針對楊生祥一案暴露出的問題，馬關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委向馬關(guān)縣民政局下發(fā)監(jiān)察建議書，倒逼民政部門及有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)格日常管理，堵塞制度漏洞。隨后，馬關(guān)縣民政局在全縣范圍內(nèi)開展公職人員及其近親屬是否違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)排查行動(dòng)。

通過排查，全縣共清退違規(guī)領(lǐng)取低保資金52.67萬元，全部上繳財(cái)政。

下一步，馬關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)加強(qiáng)對基層權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)管，補(bǔ)牢監(jiān)督漏洞，用身邊事警示教育身邊人，進(jìn)一步筑牢黨員干部廉潔自律防線。

來源：云南網(wǎng)

本文采編：龍旺輝