邊疆“背包巡察組”在 “過緊日子”中推動對村巡察走深走實 ——文山州馬關(guān)縣探索形成對村巡察有形有效新模式

為實現(xiàn)既定目標(biāo)、完成政治任務(wù)，馬關(guān)縣因地制宜尋求最佳最有效的巡察方式，通過組建“背包巡察組”巡村住村、徒步巡村等，錘煉了一支作風(fēng)務(wù)實、素質(zhì)過硬的巡察干部隊伍，推動對村巡察往深處巡、往實處走。

文山州馬關(guān)縣位于云南省東南部，是一個集民族、貧困、山區(qū)、老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)為一體的邊境縣份，轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）127個村（社區(qū)）黨組織，全縣計劃2020年9月底前實現(xiàn)對村巡察全覆蓋，但受絕大多數(shù)村組地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、交通不便等因素的影響，現(xiàn)有巡察方式又耗時費力效率低，對村巡察工作的質(zhì)量和效率遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

目前，這支移動的“背包巡察組”已走遍10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）93個村（社區(qū)）1491個村（居）民小組6700余戶農(nóng)戶（檔卡戶2000余戶），走訪人民群眾11000人次（貧困群眾3100戶4500余人），他們用腳步丈量著民情，用為民情懷踐行初心，用實際行動擔(dān)當(dāng)使命，推動對村巡察取得了良好的政治效果、監(jiān)督效果和社會效果。

建強“行軍隊”，嚴(yán)管重用，解決抽人用人調(diào)難題。

謀事在人,成事亦在人。面對村（社區(qū)）巡察工作點多面廣、村組分散、山高路遠(yuǎn)、條件艱苦、任務(wù)繁重，而大范圍抽調(diào)干部難、人頭費用高、巡察效果差等問題，為防止出現(xiàn)一次性抽調(diào)干部趕著進度巡、走馬觀花察和“雨過地皮濕”的現(xiàn)象，馬關(guān)縣從對村巡察工作一開始高位謀劃、高質(zhì)量推動，就把選好人、用好人作為抓對村巡察工作的關(guān)鍵一環(huán)，始終注重巡察人才庫建設(shè)，培育一支人員相對穩(wěn)定、工作相對固定的巡察干部隊伍，特別是巡村住村、徒步巡村對巡察干部提出了更高要求，在考察干部時嚴(yán)格按照政治堅定、業(yè)務(wù)過硬的要求精選巡察干部。選干部不易、管干部更難，馬關(guān)縣主動將黨委（黨組）推薦人員以及巡察干部履職盡責(zé)情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核范圍，按輪次對巡察干部考核，對不服從管理、難以勝任工作或出現(xiàn)違反工作紀(jì)律的及時撤換，問題嚴(yán)重的予以退回原單位并進行相應(yīng)處理。自對村巡察工作開展以來，馬關(guān)縣共建立巡察人才庫50人，派出對村巡察組22組（次）110人（次），撤換巡察組組長、副組長5名，調(diào)整巡察干部27名，退回1名。

配齊“行軍裝”，降低成本，解決經(jīng)費保障難題。

針對巡村要住鄉(xiāng)里、工作要到村里、干部晝夜來回跑等費時、費力、費錢的問題，馬關(guān)縣以實用性為前提，一次性為巡察組和巡察干部配齊配足“行軍裝”，打造“住得下來、動得起來”行軍隊。全縣共協(xié)調(diào)資金配備行軍背包40個，背包里存放被褥、水壺、手電、衣物等生活用品以及小鍋、口缸、咸菜等廚具和食材，實現(xiàn)了就近就地解決食宿問題，背包里還有一個萬能實用的工具箱，讓巡察干部既能做到實時測量工程量，同時還能充當(dāng)“修理工”為群眾解決生活中臨時性難題。每個巡察組配備筆記本電腦、便攜式打印機、專用手機，助力巡察干部隨時隨地現(xiàn)場辦公。自帶食、宿、用等“行軍裝”的“行軍隊”徒步穿梭在各村各寨、田地山野，不僅減少了公車使用頻率，更是極大壓縮了經(jīng)費開支。據(jù)統(tǒng)計，馬關(guān)縣在已開展的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個村（社區(qū)）巡察工作中，累計節(jié)約住宿費就達(dá)18萬余元，大幅降低了巡察工作成本，巡察干部厲行勤儉節(jié)約，既能“過緊日子”，又在有限的時限內(nèi)推動巡察工作質(zhì)效實現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。

駐村“靈活巡”，提高效率，解決質(zhì)效提升難題。

馬關(guān)縣地處偏遠(yuǎn)的村組較為分散、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、遺留問題存量較大、基層組織建設(shè)薄弱，“背包巡察組”根據(jù)各村實際分類制定巡察工作方案，充分利用隨行隨訪、隨住隨巡的優(yōu)勢，實現(xiàn)哨位前移、貼近群眾，在村組一線“零距離”開展巡察。一是創(chuàng)新宣傳方式，夯實巡察工作群眾基礎(chǔ)。針對農(nóng)村留守老人多、少數(shù)民族老人語言溝通難等問題，馬關(guān)縣根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言習(xí)慣，錄制少數(shù)民族語音宣傳廣播，利用“大喇叭”逐村播放。每個“背包巡察組”至少安排1名少數(shù)民族干部，利用火塘?xí)?、院壩會、路燈會、地埂會，以及街天擺攤設(shè)點宣傳、發(fā)放宣傳單等方式加大對黨和國家政策及巡察工作的宣傳力度，消除群眾顧慮，自啟動對村巡察工作以來，該縣累計錄制壯族、苗族、傣族、瑤族等少數(shù)民族語言宣傳廣播90余條，實現(xiàn)了老百姓從最初的不會說、不想說、不敢說到如今的主動講、放開講、爭先講。二是隨行隨巡優(yōu)勢彰顯，查找問題高效便捷。馬關(guān)縣2020年度巡察工作正好趕上農(nóng)忙時節(jié)，老百姓早出晚歸，駐村的“背包巡察組”采取早、中、晚入戶，白天深入田間地頭的方式，有效解決了過去對村巡察工作上午忙進村、下午忙返鄉(xiāng)、路上來回忙等費時、費力、費心的問題，把巡察干部耗費在路上的時間和精力最大限度地拉回到巡察工作上，延長了干部與群眾面對面接觸、訪談、交流的時間。為了讓心存顧慮的極少數(shù)群眾以及外出打工的絕大多數(shù)群眾表達(dá)訴求，巡察組還增設(shè)了二維碼線上反映問題渠道，讓群眾足不出戶、甚至遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)都能及時向“背包巡察組”反映問題。三是集中力量，著力為基層減負(fù)?！吧厦媲l線、下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府事務(wù)繁雜，“背包巡察組”住村巡村有效做到了不插手、不影響基層工作，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會（社區(qū)）大量的后勤服務(wù)保障工作負(fù)擔(dān)。為了防止出現(xiàn)一年多次進駐導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付等問題，馬關(guān)縣采用“整鄉(xiāng)推進”模式開展對村巡察，每輪巡察安排足夠的“背包巡察組”集中對一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村開展巡察，做到巡察組同步進駐、同步宣傳、同步巡察、同步反饋、同步驗收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨委和被巡察村（社區(qū)）黨組織同步動員、同步協(xié)調(diào)、同步配合、同步整改、同步鞏固提升，避免來回折騰、反復(fù)整改等形式主義，讓基層干部疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

盯住“分類改”，做實后半篇文章，解決整改落實難題。開展對村巡察，目的是推動黨的路線方針政策在基層貫徹落實，關(guān)鍵在“三個聚焦”，重點在聽民聲、匯民意、解民憂、釋民惑，不解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升群眾的幸福感、獲得感、安全感就無從談起?！氨嘲膊旖M”聚焦精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題、督促整改落實，將群眾反映的問題一件一件解決到位、落實到位。一是提升發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)度和深度，做到移交處置及時到位。馬關(guān)縣探索建立問題及問題線索排名及紅白板制度，根據(jù)“背包巡察組”審定的問題數(shù)量以及問題線索移交數(shù)量、線索成案率等分別進行排名并通報，排名最后一位即列入白板，“零問題線索”“零成案率”的直接列入白板，連續(xù)3輪巡察進入白板的“背包巡察組”組長將被撤換并且不能參加當(dāng)年的評優(yōu)評先。建立巡察成效掛聯(lián)制度，對年度綜合考核為不合格或出現(xiàn)問題數(shù)量、問題線索數(shù)量排名連續(xù)3次進入白板，以及連續(xù)3次出現(xiàn)“零問題線索”“零成案率”的，對“背包巡察組”干部所在單位黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度檢查考核進行扣分。對于群眾反映的問題，“背包巡察組”堅持做到當(dāng)日收集、當(dāng)日分析研判，對于難度大、時限長的問題列入巡察報告進行反饋，對于立行立改問題當(dāng)日收集整理、次日反饋督辦。二是跟蹤督辦，扎實做好對村巡察“后半篇文章”。巡察有時限，整改無止境。為防止出現(xiàn)“巡時緊、巡后松”“邊巡邊改、邊改邊犯”等問題，馬關(guān)縣積極整合駐村工作隊、村“兩委”人員力量，按照分片包村的要求，指定專人負(fù)責(zé)、限期整改落實，“背包巡察組”跟蹤檢查時間延長至1年。積極推行對村（社區(qū)）黨組織巡察配合工作績效考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度檢查考核掛鉤制度，通過開展工作績效考核，出現(xiàn)考核不合格村（社區(qū)）黨組織或整改工作未通過、未按時通過評估驗收的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度檢查考核中進行扣分，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）同時將村（社區(qū)）黨組織整改落實情況納入年度檢查考核工作中。通過抓實“后半篇文章”，馬關(guān)縣已完成整改的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個村（社區(qū)）累計整治軟弱渙散黨組織9個，撤換村（社區(qū)）干部61人，推動創(chuàng)建五面紅旗達(dá)標(biāo)村52個，星級黨支部415個，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力和凝聚力有效提升。

車窗里訪不到民情，辦公室巡不到民聲。文山州馬關(guān)縣“背包巡察組”充分發(fā)揚等不是辦法、干才有希望的“西疇精神”和不怕苦、不怕累、不怕死的“老山精神”以及百折不撓的邊疆民族干部精神，以堅定的共產(chǎn)黨人理想信念錘煉了作風(fēng)、鍛煉了意志、提升了品質(zhì)，推動了問題發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層。截至2020年6月，“背包巡察組”累計發(fā)現(xiàn)問題4908條（其中：立行立改問題3755條），規(guī)定時限內(nèi)完成整改3503條，整改率達(dá)到96.7%，移交問題線索46件69人。

來源：馬關(guān)縣融媒體中心

本文采編：龍旺輝